上世纪九十年代初，开县继国营企业整顿后，开始进行企业体制改革。因体制、管理、产品、设备、技术等各种原因,一大批企业长期经营不景气,经济持续下滑，部分企业处于停产和半停产状态。企业职工虽没有与企业脱离劳动关系，但他们实际处于失业和半失业状态的隐形状态。同时，县属及各乡镇集体企业职工，亦出现就业转失业现象

　　1994年开始，开县企业出现下岗失业人员。此后，企业职工下岗失业人数呈快速上升趋势,尤以隐形失业为多。1996年，全县隐形失业人数，占包括已完全离开劳动岗位的下岗职工实际人数的87.3%。随着企业的“关、停、并、破”快速变化，隐形失业的职工全部成为离岗离职(与企业尚未解除劳动关系)的显性下岗职工。是年，开县成立“再就业工程协调领导小组”。开县就业工作的重心转移到对国有企业下岗职工的生活安置，以及进人再就业中心后与企业和中心解除关系，然后帮助他们实现再就业。2000年，开县将再就业工作列为“一一把手工程”

　　出现职工下岗的开头几年，下岗职工主要为合同制员工。随着全县各类企业破产关闭,企业正式职工大批下岗。凡关破企业除极少数人看守企业厂房外,全部下岗失业。下岗职工中以女性较多。原长期处于隐性失业、半失业的人员中,低学历、缺少技术专长而工龄较长者比例*大。在国有企业出现职工大量下岗后，集体企业职工随之大批下岗。2003年。集体企业下岗职工占下岗总数的66.52%。

　　2000年，为了帮助下岗职工实现再就业,开县县委县政府实施“2+4再就业工程(援助千户、培训千人;通过加快经济改革发展创造就业岗位、建立健全劳动力市场引导就业、加大技术培训推动就业、政策扶持促进就业)，动用各方面力量,采取多种措施，帮助下岗职工实现再就业。是年7月10日,县再就业办公室、劳动局、宣传部、共青团委、工会、妇联，联合举办“下岗职工再就业典型报告会”。全县共评选出“十佳再就业明星”,在大会上予以表彰。

　　2001年，开县将汉丰镇(旧城)共和街、胜利街规划为“下岗职工再就业一条街”。次年 ,将新盛街道(旧城)开辟成“再就业商业步行街”，在街道中心设置摊位，安置下岗职工。

　　2002年1月,开县召开全县再就业工作会议,出台《关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的意见》。当月,劳动力市场、县人才市场在(旧城)体育场举办开县首届下岗失业人员大型现场招聘会。招聘会后，宣布每月在县劳动力市场定期举办1次现场招聘活动

　　2003年，是重庆市国有企业下岗职工生活保障与失业保险并轨*后一年。 全县在中心的下岗职工全部“双解”。 全县所有再就业中心无存留人员,再就业中心全部撤销。 开县再就业工程工作告一段落,转人帮助下岗职工实现就业。 但是,由于下岗而失业人员,特别是“4050”(女年满40周岁、男年满50周岁)的就业困难人员太多，再就业工作在尔后相当长的时间内，仍然是开县就业工作的一个重要内容。

　　是年，开县再就业领导小组对全县企业职工下岗情况进行一次全面详细的调查研究。根据调研结果，开县对再就业工作提出:加大宣传力度，帮助下岗人员转变就业观念;加强职业技术培训，提高下岗职工再就业能力;协调督促有关部门落实再就业优惠政策，帮助下岗职工自谋职业而实现再就业;开发三产业岗位、开展社区服务，拓展就业渠道;鼓励私营企业招收下岗职工;通过向一产业转移引导新的就业方向;加强培育劳动力市场，特别要发挥驻外劳务办事机构的作用,积极组织劳务输出;向重庆市详细回报情况，努力争取上级在经济上的支持以提高再就业工作能量。

　　随着经济体制改革的深人，失业与就业变动极大，人们的就业观念逐渐改变，就业方式呈现多元化。国有企业下岗职工向集体、私营、个体流动转化。城镇待业人员基本不再依赖政府安排就业，而主动积极自谋职业。

　　2003年前后，开县开始由计划经济安置就业向市场经济竞争上岗转化。

　　2004年3月由县委县府主办，劳动和社会保障局、再就业办公室、就业局承办，在(旧城)体育场举办“心系群众，倾情就业”大型就业招聘会。现场根据用工招聘行业设8个分区。参加招聘的用工单位146个，提供岗位14210个。现场成功招聘1261人。其中下岗职工906人,占受聘人数的72%。

　　2006年是就业再就业扶持政策延期执行三年的*一年。开县利用电视、报刊、街头宣传、“再就业援助活动月”等形式开展全方位的宣传活动,使下岗失业人员能够更多熟悉、掌握和运用就业政策。与此同时，全面落实就业再就业扶持政策，促进城镇下岗失业人员实现就业再就业。

　　是年，开县又处于移民攻坚决战之年。大量搬迁区域的移民就业,增大了再就业工作压力。开县采取密切政企协作，按照“精确设计、定点落实”的要求尽量安置下岗职工实现再就业。同时，继续开展结对帮扶活动，帮助-批下岗失业人员,特别是“4050”就业困难人员实现再就业。

　　2007年，开县将就业再就业工作定位为“民生之本，安国之策,富民之源，和谐之基的经济社会发展的基本工作。

　　2008年，开县提出消除下岗失业家庭“零就业”现象的要求。推行“三务”(家政服务、配送服务、医疗保健服务)，搞好“三管(物管、车管、公共事务协管)等社区就业新模式，增加就业岗位。同时， 鼓励扶持下岗失业人员自主创业，还努力吸纳其他下岗失业人员实现再就业。

　　开县在再就业工作中实施优惠政策，主要有:就业技能免费培训;下岗职工自主创业中，政府给子相关税费减免、小额贴息贷款;对招收”下岗职工的企业给予经济补贴等。优惠政策对推动企业吸纳下岗失业人员，帮助下岗失业人员通过创业实现再就业，起作重大的推动作用。

　　据不完全统计，开县在对下岗职工再就业帮扶中心，帮助下岗失业实现再就业17921人，其中4050就业困难人员5516人，占30.78%。完成时间主要在2006年以后的4年时间，究其原因有五：对上级相关政策的坚定贯彻执行：本县经济社会的发展，就业工作的创新求实。努力扩大就业岗位，创造就业机会，采用小额创业贷款、政策优惠扶持下岗失业人员创业就业，鼓励企业吸纳下岗失业人员。并给与经济补偿，提高其社会责任感和积极性。

　　上世纪九十年代初，开县国有企业因经济下滑，部分企业开始采取离岗留职的办法变相裁员,亦有对少数职工以“违犯纪律,不服安排”由被清除离职。开县企业职工下岗以多种形式存在。一是离开工作岗位，,但没有离开企业,尚在企业领取生活费。二是离开企业，但没有与企业解除劳动关系。他们是否领取生活费，由企业决定。三是从1999年9月开始,有下岗职工的企业先后成立“再就业服务中心”，部分下岗职工被安排在中心。然后在出中心时与企业解除劳动关系，彻底与企业脱钩。前两种情况，职工在与企业解除劳动关系前被称为企业“富余劳动力”。

　　1994年，开县开展对职工下岗情况的统计工作。当年全县企业职工由就业转失业245人。其中:国有全民制单位160人、县属集体单位85人。此后，开县企业职工下岗失业人数呈快速上升趋势。据1996年统计，全县国有企业中没与企业脱离关系，但因没上班劳动，处于隐形失业的富余员工2433人，占实际下岗职工的87.3%。1999年底，开县国有企业下岗3917人。其中,因企业开工不足长期没上班，但与企业保持着劳动关系的隐性失业人员2000余人(动态数),占全县城镇失业人员的80%左右。随着企业的“关闭、停产、兼并、 破产”快速化，隐形失业的职工很快消失，全部成为离岗离职(与企业尚未解除劳动关系)的显性下岗职工。

　　1997年，全县国有企业105户，共有职工30559人，其中富余职工9617人占职工总数31.47%;城镇集体企业58户，共有职工3189人，其中富余职工2710人占85%。

　　12月,开县开展下岗职工情况调查工作。调查涉及16个主管局、127户企业和13个实行行业管理的单位。调查结果:全县报表单位83个，在册职工17521人。共有下岗离职职工5614人，占职工总数32%;留在企业的富余人员1383人,占在编职工的11.6%。其中:66户国营企业下岗职工5012人，富余留企业人员1162人;17户集体企业，下岗职工602人，富余留企业人员221人。全县无下岗职工的单位40个，仅占被调查单位的28.57%。

　　全县有下岗职工的单位按照行业分，下岗人员居多的依次为:商业系统、煤炭系统、丝绸行业、供销社林业系统。其中，女性较多,特别是长期处于失业、低学历和缺少技术专长的人员比例*大。出现职工下岗的开头几年，主要为合同制员工。以1998年为例，下岗的合同制工人占总下岗人数的92.73%。随着全县各类企业破产关闭，正式职工大批下岗，人数日益增多。

　　2000年，开县关破企业83户，在册职工13156人。这些企业除极少数人看守企业厂房外，全部下岗失业。其中:国有企业27户8209人,占全县国有企业职工总数的43.04%;城镇集体企业52户4546人、其他乡镇企业4户401人。

　　2000年底，全县仍在生产的企业中，下岗职工1298人。下岗职工中:国有企业680人占52.39%、集体企业205人占15.79%、私营企业45人占3.45%、其他企业368人占28.35%。另外，事业单位解聘116 人、机关团体解聘40人、个体经济组织解聘157 人。

　　2003年，林化总公司、川陶公司、燃料石油公司、陈家园艺场、开县铁厂、东阳药用玻璃厂、团坝煤矿、生资公司、一机厂、二机厂、食品公司、东阳山煤矿、开县煤矿、帅风食品厂、开申朝料厂、开县丝绸厂、开县电化厂等17户国有企业经司法立案破产。企业一共有职工9663人(包括此前已经下岗人员)，无论与企业签订解除劳动关系协议与否,同时下岗离职。

　　是年，仍在生产的企业中,当年新增下岗职工1867人(含自动辞职101人)。其中:国有企业625人占33.48%、集体企业1242人占66.52%。

　　开县从1994年至2003年，据不完全统计，全县下岗职工30566人。其中:国有企业2.5万余人，占原有职工总数的95%左右。原来的企业在经济结构调整后，有的消失，如开县大型企业:县氮肥厂、县丝绸公司、万州地区所属开县煤矿等;有的被新的企业替代，如县国有四川开县陶瓷厂经过改制，变成股份制企业的“佛山新美公司”。原来由政府安置就业的“正式编制企业职工，即使少数仍留生产岗位，其身份已经变为重新与企业签订劳动合同的“合同制”员工。

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