“近者悦、远者来，来者皆安。”正如这句宣传语所言，通过不断努力，来安县正在让“来者皆安”成为现实。

　　实地调研走进来安县政务服务中心，据办税大厅工作人员介绍，这里每天会接待 200—300人，但即使在*繁忙时段，*长等待时间也不会超过10分钟。（摄影/聂一凡）

　　位于皖东的来安县有一个“*”，它是中国版图上距离另一省省会城市*近的县。虽然地处安徽省，但来安却是南京都市圈的核心层，更是南京江北新区的重要组成部分，其下辖的汊河新区与南京仅有一河之隔，距南京地铁三号线公里。独特的区位和便捷的交通让来安县具备了吸引企业投资的“硬实力”，而通过建立政策激励、内部挖掘潜力、流程再造、服务共享和精准帮扶等一系列机制，增强营商环境“软实力”，来安县已成为皖东的一片投资沃土。

　　为提振实体经济，特别是民营经济，2017年安徽省委、省政府提出了实施“四送一服”工程的计划，即组织机关干部深入企业，送新发展理念、送支持政策、送创新项目、送生产要素，服务实体经济，构建亲清政商关系。而县域作为国家*基础的主体行政单元，也是实体经济运行*密集的地方，“四送一服”工程能否落到实处关乎未来经济的发展。

　　为常态化开展“四送一服”活动，来安县通过建立联动推进、公办交办、协调调度等机制，搭建服务平台、强化办理考核，建立重点企业县领导联系、帮扶单位包保制度等一系列措施，积极将政策落到实处。无论是企业入驻的环评、审批，还是了解*新的税收优惠政策，甚至是招工用工问题，对来安县的企业来说，都可以通过政府的帮办机制得到满意的解决方案。

　　安徽图强文具股份有限公司是一家拥有500多名员工的劳动密集型生产企业。“政府不仅协调解决了企业招工问题，还将社保费率降低了4个百分点。”图强文具公司党支部*杨宏武向记者表示。如今，已经落户来安十余年的图强文具公司将企业规模扩大了3倍，还积极介绍上下游企业入驻来安的经济开发区，成功为来安引来了近10个项目。

　　滁州南钢盛达实业有限公司2011年入驻来安汊河经济开发区。“对我们这些小企业来说，在来安享受到更多的政府帮办服务。” 滁州南钢盛达实业有限公司行政副总谢海燕表示，“在人员培训方面，县人社局每年都在帮助我们对接培训学校。如果企业在用水、用电、用气或招工过程中遇到什么困难，都可以在汊河经开区管委会建立的企业群里随时提出，互相沟通。”

　　不少企业在入驻来安时对当地的一些优惠政策不清楚、不了解，政府便定期派人上门进行政策辅导，向企业宣传可以适用的税收、贷款等优惠政策，让企业受益良多。“差不多1—2个月就会上门告知我们*新的优惠政策。”安徽立光电子材料股份有限公司技术总监朱磊说。“政府多次上门向我们宣传相关减税降费政策。”滁州市永通交通设备有限公司副经理刘万和对此也深有感触。

　　凭借良好的营商环境和口碑，越来越多的企业选择落户来安。“以主打轨道交通装备产业的汊河经济开发区为例，企业数量已经从开始的三五家增长到如今的120多家，产品覆盖300多个品种。”来安县县委常委、统战部部长董文增对此深有体会。如今，来安已经成功打造了以文具礼品、新能源和食品加工三大产业为支柱产业的县经济开发区和以轨道交通装备、汽车配件和商贸物流为主导产业的汊河经济开发区两大省级开发区，培育了以金禾实业、图强文具、来安创源文化为代表的行业龙头企业。

　　董文增表示，经过多年努力，来安已经从“大水漫灌”式招商引资开始向协商引资、重点领域招商引资过渡。未来，来安将着力在轨道交通装备、文具礼品和新能源等重点培育领域进行招商，形成产业链优势。

　　走进来安县政务服务中心，据办税大厅工作人员介绍，这里每天会接待200—300人，但即使在*繁忙时段，*长等待时间也不会超过10分钟。

　　办税速度的提升源自税收营商环境的“大提升”。近年来，来安县依托电子税务局、12366纳税服务平台等积极构建网上办税、自助终端、实体服务厅“三位一体”的多元化办税服务体系。以7×24小时自助办税厅为补充，拓展服务时间、空间。同时，来安在原有的县局办税服务厅和汊河分局办税服务厅的基础上，增设了4个农村税务分局办税服务厅，并完善了县城24小时自助办税服务厅的功能，使全县办税服务厅数量达到了7个。这样既分解了县局和分局办税厅的服务压力，也让更多企业享受了就近、全时的便捷服务。

　　据来安县税务局副局长汪海洋介绍，来安县是全省*早在营改增政策实施后将国地税两家联合设立在一个办税大厅、实现一厅通办的地方。2018年，来安县在国家税务总局开展的全国纳税人满意度调查中取得了全国第56名、全省*一名的好成绩。

　　如何营造*流的营商环境一直是历任来安县委、县政府的头等大事。据来安县经济和信息化局局长孙德祥回忆，自2002年开始，来安县每年春节*一个大会就是涉及招商引资和经济建设的大会，县里所有科级以上干部都要参加。“曾经，时任县委*在大会上对我们说‘来安必须要营造*流的营商环境。如果在座的哪一位不珍惜外来客商、到企业吃拿卡要、办事推三阻四服务不到位，就是砸来安县委、县政府的饭碗，那么我就要砸你的饭碗！’”至今，孙德祥都对这一幕印象深刻。

　　在历届县委、县政府的接力努力下，来安县通过推行深化“一网、一门、一次”改革、推进长三角“一网通办”、推进企业开办“全程网办”和提升政务服务水平等措施，持续推进政府职能转变，积极创建审批事项少、办事效率高、投资环境优、市场主体和人民群众获得感强的营商环境，不断推动全县民营经济平稳健康发展。据悉，2018年来安县在民营经济考核中得分名列全省二类县（36个县、市、区）第五，连续四年获省委省政府通报表彰。

　　能否吸引高素质人才、培育高科技企业落户对一个地方的经济发展质量至关重要。为了抢占先机，来安县于2018年和西安交通大学苏州研究院合作，在来安双创产业园内建立了占地231亩的西安交通大学来安科技园。据科技园相关负责人介绍，西安交通大学苏州研究院已经在江苏成功运营了10个科技园，来安科技园是其在安徽省内*一的一家。目前，科技园主要聚焦在新材料和智能装备制造领域，已成功引进七八家科技企业。经过2—3年培育孵化后，这些科技企业将“毕业”进驻园区进行大规模生产。未来，科技园将充分利用西安交通大学的资源和科技园运营经验，在3—5年内引进高新技术团队50家以上。

　　“西安交通大学来安科技园的建立彰显了来安的魄力，这也为来安下一个5—15年的发展打下了坚实的物质基础。”国家信息中心区域发展研究院秘书长刘波在来安参与县域营商环境调研时表示。同时，他建议除了要关注园区的硬件设施，还要关注金融、法律服务这些“软环境”的建设。

　　2019年10月8日，国务院通过并发布了《优化营商环境条例》，该条例已于2020年1月1日起施行。刘波建议，来安县应在落实好该条例的基础上拿出突破精神，制定县里的营商环境提升行动方案，并逐条落实，打造优化来安营商环境行动的2.0版。同时他认为，针对条例中强调的优化营商环境工作应坚持的市场化、法治化、国际化原则，来安县应充分利用南京口岸城市这一区域优势，增强对企业“引进来”和“走出去”的力度，让越来越多的来安企业进入国际产业链链条，在国际化上下功夫。

　　（《小康》·中国小康网 独家专稿）

　　本文刊登于《小康》2020年3月上旬刊

　　2020年01月(《小康》上旬刊)

　　2020年02月(《小康》上旬刊)

　　2020年03月(《小康》上旬刊)

　　2020年04月(《小康》上旬刊)

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