国家发展改革委1月22日消息显示，近日，国务院办公厅转发国家发展改革委、体育总局《关于建设高质量户外运动目的地的指导意见》（下称《意见》）。

　　《意见》从合理利用优质户外运动资源、强化户外运动设施建设、推动户外运动产品及服务升级、健全户外运动赛事活动体系、深化户外运动等产业融合发展、提升户外运动安全治理水平等方面提出了具体的建设要求。

　　同时，《意见》分两阶段明确了具体的建设目标：到2027年，初步形成一批较为成熟的高质量户外运动目的地，形成可复制、可推广的建设经验，辐射带动作用得到显现；到2030年，全国建设100个左右高质量户外运动目的地，使其设施建设、服务供给、管理水平、国际影响力全面提升，助力户外运动参与人数持续增长，推动户外运动产业成为新的经济增长点。

　　中国宏观经济研究院研究员魏国学撰文指出，我国户外运动资源丰富，冰雪、山地、水上、陆地、航空等运动都有条件在东西南北和春夏秋冬开展，参与人数已超过4亿。

　　魏国学表示，户外运动有力带动文化旅游、装备器材、餐饮住宿等领域发展，对全民健身、扩大内需、乡村振兴等国家战略性支撑不断增强。建设高质量目的地能够更好地引领带动户外运动产业发展，培育新的经济增长点。

　　此次《意见》强调要充分发挥赛事活动的带动作用，对健全户外运动赛事活动体系方面部署较多，明确要丰富群众性户外运动活动、发展全国性精品赛事体系、加强赛事活动国际合作、优化赛事活动组织管理。

　　《意见》提出，要引导和支持户外运动目的地组织开展丰富多彩的全民健身、节庆登高、大众冰雪季等群众性体育活动，让更多群众找到适合的参与方式。推广徒步、登山、骑行、漂流、定向越野、野外生存等传统户外运动，发展冲浪、飞盘、桨板、速降等新兴户外运动。鼓励依托资源优势，根据季节变化开展春季赏花徒步、夏季沙滩排球、秋季山地骑行、冬季滑冰滑雪等特色活动。

　　同时，推动户外运动与当地民俗文化等要素结合，引导高质量户外运动目的地至少培育1项影响力较强的特色品牌赛事。加强户外运动赛事合作，鼓励举办国内区域性赛事，助力城乡区域协调发展。

　　支持村集体和农户投资参股，拓宽当地居民收入渠道

　　《意见》还要求，要合理利用优质户外运动资源，在做好生态环境保护的前提下有序发展户外运动，科学布局高质量目的地；强化户外运动设施建设，完善高质量户外运动目的地运动、配套服务、交通等设施；推动户外运动产品及服务升级，提升产品质量和服务水平，改善消费体验；深化户外运动等产业融合发展，充分发挥户外运动对周边产业的带动作用，促进所在地区就业增收；提升户外运动安全治理水平，优化户外运动的安全保障措施。

　　在推动产品、服务升级方面，《意见》首先明确要提高企业服务能力和管理水平。具体措施包括培育一批户外运动龙头企业，加强户外运动产品及服务标准制定、应用和推广，增强引领示范作用；拓展内容营销、社交媒体营销等新模式，提升户外运动产品及服务的品牌影响力等。

　　在产业融合发展方面，《意见》提出了鼓励有条件的地区建设户外运动制造业园区，积极培育或引进户外运动鞋服、器材、智能穿戴装备生产企业，支持运动器材设备自主研发；促进户外运动与休闲农业等融合发展，支持村集体和农户依法投资参股，拓宽当地居民收入渠道。支持公建民营等模式，调动民营企业参与积极性，引导优先吸纳当地劳动力，支持退役运动员和教练员就业创业；探索外资以独资、合资方式参与高质量户外运动目的地建设可行方式等措施。

　　魏国学认为，通过建设高质量目的地，促进户外运动产业与一、二、三产业融合，更好地支撑地方经济社会发展，让更多人共享户外运动发展成果。

　　彩票公益金可按规定支持户外运动公益项目

　　在具体要素保障方面，《意见》明确要优化土地供应和加强资金支持。其中，在资金层面，要通过中央预算内投资、地方政府专项债券等对符合条件的高质量户外运动目的地项目建设予以支持。用于体育事业的彩票公益金可按规定支持户外运动公益项目。通过相关公益性基金等支持高质量户外运动目的地开展户外运动活动。鼓励各类金融机构按照市场化原则对符合条件的户外运动企业加大信贷投放。有条件的地方可通过贷款贴息、融资担保、风险补偿等方式，降低户外运动企业融资成本。

　　而在土地供应层面，《意见》则明确将引导各级国土空间规划统筹保障高质量户外运动目的地建设需求，依法依规优化环评、林地草地占用、涉河湖、建设用地用海等审批流程，鼓励依法利用集体建设用地、“四荒”（荒山、荒沟、荒丘、荒滩）土地开展项目建设，支持依法依规以划拨使用等方式保障非经营性公共营地用地。

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