!#$,&* 安徽省滁州市来安产业新城项目 典型案例五十一 安徽省滁州市来安产业新城项目 一、项目概况 （一） 项目背景 该项目位于安徽省滁州市来安县。２０１５年 ９月，来安县政府与华夏幸 福基业股份有限公司签订了 《整体合作开发建设经营安徽省来安县约定区 域合作协议》，采取 “政府主导、企业运作、合作共赢” 的综合 ＰＰＰ模 式，打造智慧生态、宜居宜业的幸福城市。 （二） 项目建设规模和内容 来安产业新城开发涉及园区规划设计、土地整理、基础设施和公共设 施的建设及运营、产业发展服务、城市运营等。 １?ò?????* 整合国内领先产业规划资源，深入研究产业发展机遇与方向，为区域 制定精准的发展规划，包括城市总体规划、产业发展规划、控制性详细规 划和园区设计规划等。 ２?ú?5J 受政府有关部门委托，提供土地整理前期开发工作。 ３????]v5????]?? 进行道路、供水、供电、供暖、排水、通信、绿化等市政基础设施以 及学校、医院等公共配套项目的建设。 ４??¤g* 在政府主导下，共同搭建城镇化产业发展平台，有效对接外部资源， 提供以产业规划、产业导入到产业运营等全生命周期服务的整体解决方 案，包括产业类型选择、产业孵化和加速、产业链延伸升级、产业公共服 务平台搭建以及产业项目产出效益等。 1 ５???O?1J 在政府授权范围内，社会资本对区域进行物业管理、公共项目经营与 维护、基础设施维护，保证区域企业日常生产良性运转，保证居民生活日 益便捷。 （三） 项目建设和运营情况 来安产业新城作为长江经济带产业新城标杆，项目坚持打造苏皖产业 对接桥头堡，宁滁一体化先行示范区，已取得了积极成效。 城市建设方面：投资约 ３３?２亿元进行城市形象提升、基础设施建设、 公共配套设施建设。近期开工建设 “一轴两湖一带” 工程，打通对外交通 廊道，完善内部路网骨架，并通过重点项目建设落实海绵城市发展理念， 呈现江北科技水乡的城市理念。 经济发展方面：完成签约四十余家企业，初步形成交通装备、电子信 息、新能源汽车、智能制造四大产业集群。 民生保障方面：创新商品房安置，提升教育、医疗、商业、交通、生 态等配套水平，提升原有居民的居住生活品质，全面对接南京，享有城市 养老保险、医疗服务，实现全面参保覆盖。 （四） 咨询机构 安徽省招标集团股份有限公司。 二、运作模式 （一） 项目结构 来安县政府授权汊河开发区管理委员会履行相关政府职能，负责来安 产业新城的重大事项决策、规范标准制定、政策支持提供，以及基础设施 及公共服务价格和质量的监管等，以保证公共利益*大化。华夏幸福公司 设立来安鼎兴园区建设发展有限公司 （简称 “来安鼎兴”） 作为双方合作 的项目公司 （ＳＰＶ），华夏幸福公司向项目公司投入注册资本金与项目开 发资金。项目 公 司 作 为 投 资 及 开 发 主 体， 负 责 来 安 产 业 新 城 的 设 计、 投 资、建设、运营、维护一体化市场运作。 2 （二） 实施方案 来安产业新城在顶层设计上充分借鉴国内外经典 ＰＰＰ合作案例的主要 经验，把 “平等、契约、诚信、共赢” 等公私合作理念融入来安县政府与 华夏幸福公司的协作开发和建设运营之中。实施方案包括： １?+PóR 来安县政府与华夏幸福公司签订 《委托区域合作协议》，设立来安鼎 兴作为双方合作的项目公司。项目公司作为投资及开发主体，负责来安产 业园区的设计、投资、建设、运营、维护一体化市场运作，着力打造区域 品牌；汊河开发区管委会履行政府职能，负责决策重大事项、制定规范标 准、提供政策支持，以及基础设施及公共服务价格和质量的监管等，以保 证公共利益*大化。 ! ５１－１ ?$%?????01+PóR ２??à??^s 按照风险分配优化、风险收益对等和风险可控等原则，综合考虑政府 风险控制能力、项目回报机制和市场风险管理能力等因素，在政府和社会 资本间合理分配项目风险。 该项目主要涉及的风险有项目进度风险、工程管理风险、建设质量风 险、设计变更风险等。 综合考虑政府和社会资本方的风险控制能力、项目回报机制和市场风 险管理能力等因素，该项目的风险总体在可控范围之内。 ３???D`_ 全部投资均来自于社会资本，华夏幸福作为上市公司，通过市场力 3 量，与多家金融机构开展战略合作，有效拓宽了融资渠道。 ４??DST^s 区域投资支出全部由华夏幸福承担，在委托期限内，华夏幸福将把委 托区域内所产生的地方财政收入的增量部分作为收益的保障。若区域财政 收入增量地方留成部分的一定比例不足以覆盖企业收益，由企业承担风 险，不形成政府债务。 该项目的回报资金来源为委托区域所新产生的收入，主要包括税收收 入、土地使用权出让收入、非税收入、专项收入、专项基金等，按国家规 定缴纳至县级财政后，开发区区级财政按一定比例留存后的剩余部分。首 先，此设计将回报资金来源明确封闭在委托区域中，区域外的市级、区级 财政收入与该项目没有关联性；其次，此设计约定了只有自该项目合同签 订后委托区域内新产生的各项收入，可以纳入回报资金来源。而新产生的 各项收入总量，与未来社会资本方对委托区域的开发、投资、建设、运营 效果，有着直接的关联性。因此，在明确划分了项目边界条件的同时，也 能够激励社会资本方在合同框架内，通过科学制定开发投资建设计划和时 序，获取合理收益。同时，政府方在项目全生命周期中，不会产生新增债 务，财政也不会以任何形式承担兜底责任。 政府通过建立绩效考核机制，对社会资本接受合作事项进行全生命周 期的绩效考核，考核结果作为支付或调整服务费的依据。此外，还制定了 提前终止及处理机制，利益调整机制，退出机制等。 ５?+234 该 ＰＰＰ项目参与方包括：政府部门、社会资本方、施工单位、原料供 应商、运营单位、单体项目社会资本方、金融机构、保险机构、入园企业 等。项目参与方通过签订一系列合同来确立和调整彼此之间的权利义务关 系，构成 ＰＰＰ项目的合同体系 （见图 ５１－２）。其中，

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