安徽省滁州市来安产业新城PPP项目案例quotamp安徽省滁州市来安产业新城项目典型案例五十一安徽省滁州市来安产业新城项目一项目概况一项目背景该项目位于安徽省滁州市来安县２０１５年９月来安县政府与华夏幸福基业股份有限公司签订了《整体合作开发建设经营安徽省来安县约定区域合作协议》采取ldquo政府主导企业运作合作共赢rdquo的综合ＰＰＰ模式打造智慧生态宜居宜业的幸福城市二项目建设规模和内容来安产业新城开发涉及园区规划设计土地整理基础设施和公共设施的建设及运营产业发展服务城市运营等１ograve‡AumlYacute—˜gt整合国内领先产业规划资源深入研究产业发

　　quotamp安徽省滁州市来安产业新城项目典型案例五十一安徽省滁州市来安产业新城项目一项目概况一项目背景该项目位于安徽省滁州市来安县２０１５年９月来安县政府与华夏幸福基业股份有限公司签订了《整体合作开发建设经营安徽省来安县约定区域合作协议新版离婚协议书劳务协议合同个人投资入股协议书广告合作协议合同自愿离婚协议书范文》采取ldquo政府主导企业运作合作共赢rdquo的综合ＰＰＰ模式打造智慧生态宜居宜业的幸福城市二项目建设规模和内容来安产业新城开发涉及园区规划设计土地整理基础设施和公共设施的建设及运营产业发展服务城市运营等１ograve‡AumlYacute—˜gt整合国内领先产业规划资源深入研究产业发展机遇与方向为区域制定精准的发展规划包括城市总体规划产业发展规划控制性详细规划和园区设计规划等２uacutentilde5J受政府有关部门委托提供土地整理前期开发工作３†‡Auml]v5aeligaumlaringAuml]‹Auml进行道路供水供电供暖排水通信绿化等市政基础设施以及学校医院等公共配套项目的建设４Ž39currenggt在政府主导下共同搭建城镇化产业发展平台有效对接外部资源提供以产业规划产业导入到产业运营等全生命周期服务的整体解决方案施工施工方案施工方案范例结构施工方案营销策划方案范本施工组织设计(施工方案)包括产业类型选择产业孵化和加速产业链延伸升级产业公共服务平台搭建以及产业项目产出效益等1５šAtildeOƒ1J在政府授权范围内社会资本对区域进行物业管理公共项目经营与维护基础设施维护保证区域企业日常生产良性运转保证居民生活日益便捷三项目建设和运营情况来安产业新城作为长江经济带产业新城标杆项目坚持打造苏皖产业对接桥头堡宁滁一体化先行示范区已取得了积极成效城市建设方面投资约３３２亿元进行城市形象提升基础设施建设公共配套设施建设近期开工建设ldquo一轴两湖一带rdquo工程打通对外交通廊道完善内部路网骨架并通过重点项目建设落实海绵城市发展理念呈现江北科技水乡的城市理念经济发展方面完成签约四十余家企业初步形成交通装备电子信息新能源汽车智能制造四大产业集群民生保障方面创新商品房安置提升教育医疗商业交通生态等配套水平提升原有居民的居住生活品质全面对接南京享有城市养老保险医疗服务实现全面参保覆盖四咨询机构安徽省招标集团股份有限公司二运作模式一项目结构来安县政府授权汊河开发区管理委员会履行相关政府职能负责来安产业新城的重大事项决策规范波形梁钢护栏运营流程规范建筑工程验收规范护理文书书写规范医疗护理文书书写规范标准篮球课程标准儿科分级护理标准分级护理细化标准党员活动室建设尘肺标准片制定政策支持提供以及基础设施及公共服务价格和质量的监管等以保证公共利益*大化华夏幸福公司设立来安鼎兴园区建设发展有限公司简称ldquo来安鼎兴

　　rdquo作为双方合作的项目公司ＳＰＶ华夏幸福公司向项目公司投入注册资本金与项目开发资金项目公司作为投资及开发主体负责来安产业新城的设计投资建设运营维护一体化市场运作2二实施方案来安产业新城在顶层设计上充分借鉴国内外经典ＰＰＰ合作案例的主要经验把ldquo平等契约诚信共赢rdquo等公私合作理念融入来安县政府与华夏幸福公司的协作开发和建设运营之中实施方案包括１PoacuteR来安县政府与华夏幸福公司签订《委托区域合作协议》设立来安鼎兴作为双方合作的项目公司项目公司作为投资及开发主体负责来安产业园区的设计投资建设运营维护一体化市场运作着力打造区域品牌汊河开发区管委会履行政府职能负责决策重大事项制定规范标准提供政策支持以及基础设施及公共服务价格和质量的监管等以保证公共利益*大化５１－１quotAumlOslashfrac12Ž39›micro01PoacuteR２szligagraveˆaumls按照风险分配优化风险收益对等和风险可控等原则综合考虑政府风险控制能力项目回报机制和市场风险管理能力等因素在政府和社会资本间合理分配项目风险该项目主要涉及的风险有项目进度风险工程管理风险建设质量风险设计变更风险等综合考虑政府和社会资本方的风险控制能力项目回报机制和市场风险管理能力等因素该项目的风险总体在可控范围之内３„‰D_全部投资均来自于社会资本华夏幸福作为上市公司通过市场力3量与多家金融机构开展战略合作有效拓宽了融资渠道４„DSTs区域投资支出全部由华夏幸福承担在委托期限内华夏幸福将把委托区域内所产生的地方财政收入的增量部分作为收益的保障若区域财政收入增量地方留成部分的一定比例不足以覆盖企业收益由企业承担风险不形成政府债务该项目的回报资金来源为委托区域所新产生的收入主要包括税收收入土地使用权出让收入非税收入专项收入专项基金等按国家规定缴纳至县级财政后开发区区级财政按一定比例留存后的剩余部分首先此设计将回报资金来源明确封闭在委托区域中区域外的市级区级财政收入与该项目没有关联性其次此设计约定了只有自该项目合同签订后委托区域内新产生的各项收入可以纳入回报资金来源而新产生的各项收入总量与未来社会资本方对委托区域的开发投资建设运营效果有着直接的关联性因此在明确划分了项目边界条件的同时也能够激励社会资本方在合同框架内通过科学制定开发投资建设计划完整创业计划书教育商业计划书商业计划书范医药项目计划书股权融资项目计划书和时序获取合理收益同时政府方在项目全生命周期中不会产生新增债务财政也不会以任何形式承担兜底责任政府通过建立绩效考核机

　　制对社会资本接受合作事项进行全生命周期的绩效考核考核结果作为支付或调整服务费的依据此外还制定了提前终止及处理机制利益调整机制退出机制等５234该ＰＰＰ项目参与方包括政府部门社会资本方施工单位原料供应商运营单位单体项目社会资本方金融机构保险机构入园企业等项目参与方通过签订一系列合同来确立和调整彼此之间的权利义务关系构成ＰＰＰ项目的合同体系见图５１－２其中ＰＰＰ项目合同是整个ＰＰＰ项目合同体系的基础和核心６Aring1_该项目社会资本每年制定投资计划及开发进度计划与进度经管委会审核书面同意后执行合作期内每五年做一次项目中期评估由管委会发起组织社会资本及相关行政主管部门有关专家或者第三方机构组成评估小组对三方的履约情况进行评估4５１－２quotAumlOslashfrac12Ž39›micro01234７01AEligPMN来安县政府指定的该项目实施机构与社会资本方签订《ＰＰＰ项目合同》负责项目采购协调监管和移交等工作县财政局指导和监督采购过程参与项目验收和政府付费环节８OPCcedilN华夏幸福公司为来安产业新城投资建设开发运营提供一揽子公共产品和服务来安产业新城新型城镇化模式属于在基础设施和公用设施建设基础上的整体式外包合作方式形成了ldquo产城融合rdquo的整体开发建设机制政企双方坚持以ldquo产业高度聚集城市功能完善生态环境优美文化独具魅力rdquo作为共同发展目标以市场化运作机制破解园区建设资金筹措难题以专业化产业发展服务破解区域经济发展难题使兼备产业基地和城市功能的产业新城成为新型城镇化的重要载体和平台９wEgraveQgt１政府方的权利义务１ＰＰＰ项目协议签订后政府方需通过正式途径授予项目公司在开发范围内开展产业新城综合开发的排他性经营权２项目实施期间政府方及相关部门负责审批该项目的项目规划实施方案可行性研究报告环境影响评价等相关文件确保该项目规划投融资建设及运营维护等工作的正常开展３政府方及相关部门负责开发区范围内土地指标获取征地拆迁及5补偿土地招拍挂等各项工作保证产业新城开发建设工作顺利开展４政府方及相关部门在法定职责范围内监管该项目的各子项目监督项目公司的行动满足区域规划环境保护安全生产等多类要求５政府方及相关部门每年根据社会资本方年初提交的《产业新城综合开发年度计划》年末提交的《产业新城综合开发年度总结》第三方审计机构提供的项目审计报告开展项目绩效考核确定支付金额并按照合同约定定时支付服务费２社会资本的权利义务１

　　项目ＰＰＰ协议签订后项目公司获得在开发区范围内开展产业新城综合开发的排他性经营权在ＰＰＰ协议正常履行期间该项权利不可随意解除或破坏２协议期内项目公司需按照项目协议提供产业新城综合开发的各项服务并在每年初向政府方提交《产业新城综合开发年度计划》在年末提交《产业新城综合开发年度总结》接受并配合政府方开展的中期评估３协议期内项目公司开展的所有建设和运营项目需按照相关规定开展相应的审批监管活动项目出现重大事故时及时向政府方及相关部门报告并配合其开展调查和善后工作４协议期内在各项项目建设过程中项目公司需根据有关工程建设的政策规定做好工程质量文明施工安全进度投资控制等工作并承担全部责任确保该项目按时保质竣工并正常运营５当该项目协议期满或提前终止时项目公司应按照该项目ＰＰＰ合同约定的机制流程和资产范围将所有相关的资产和设备完好无偿地移交给政府方或其指定机构不含项目公司产权自持的自建自营项目三借鉴价值来安产业新城开发区域大周期长在整体推进过程中着重解决产业发展融资城市建设等一系列难题具有较高的借鉴和推广价值一充分发挥社会资本力量破解县域经济发展难题社会资本方通过ＰＰＰ方式与政府长期合作按照风险分担收益共享的原则约束双方权利义务用专业的人干专业的事政府则由城镇综合开6发的项目参与者转变为监管者和协调者既充分发挥了市场配置资源决定性作用又更好地发挥了政府作用同时实现了公共服务提质增效政府职能转变国家治理能力提升的多重目标二高目标定位高水平规划高层次合作高效率推进高起点高水平打造主要包括１brvbar1ithornd来安产业新城定位为ldquo全球智造中心国际幸福城市rdquo是华夏幸福基业公司内部ldquo长江经济带产业新城标杆rdquo定位为全球产业新城的先进代表明确提出产业发展和城市建设目标要比肩江北新区产城发展标准全面对标欧洲排名*一的产业新城法国塞尔吉代表全球*高水平２brvbarUgraveUacuteograve‡华高莱斯负责编制来安产业新城战略规划波士顿咨询ＢＣＧ编制来安产业新城产业规划阿特金斯汉弥敦南京市规划院合作编制来安产业新城概念规划并邀请中国工程院院士世界建筑大师进行重要区域和作品设计在产业新城建设之初高水平谋划高标准设计推进产业新城的合理布局３brvbarEacuteEcircP来安产业新城依托华夏幸福强大的产业新城开发建设资源支撑与香港科技大学太库火炬等世界级科研孵化机构江北国家级新区滁州国家级经开区汊河新区通力合作共同打造*具实力

　　和影响力的产业新城标杆４brvbarEgraveMAtildeordm来安产业新城以快取胜抢抓有利机遇实现快速发展弯道超车主要体现在四个ldquo快rdquo签约快mdashmdashmdash三个月时间完成洽谈至签约启动快mdashmdashmdash签约一年时间完成二十项规划设计落地快mdashmdashmdash一年时间总计签约企业３４家开工快mdashmdashmdash十二大标杆项目同时开工建设产城格局全面拉开形象风貌焕然一新三注重不断创新１Eumlœfrac34›来安产业新城引入高水平科研孵化机构引领区域科技发展和创新孵化体系打造全产业新城智慧城市体系构建面向未来的产城发展框架7全面推进先进技术转化加强与南京高校合作与江北新区高端产学研体系联动形成符合自身特征的技术商业化路径形成独具特色持续创新的产城发展模式２Igravefrac34›来安产业新城拥有百里水岸万亩良田区内水网纵横风光秀美产业新城全力打造海绵城市以生态绿色为底板搭建生态文明空间载体引入景观绿色科技绿色创意绿色概念引领区域绿色化发展３tFfrac34›来安产业新城非常注重地域传统文化挖掘和传承建设伊始便全力进行老镇风貌保护和改造在保留传统元素的同时引入时代特征启步区规划着力打造民国风情成为对接南京文化的重要门户形成大美安徽的*一印象新城风貌彰显时代精神充分保育乡村风土实现现代与传统科技与生态的完美融合４Ž39frac34›来安产业新城全力打造ldquo１３２２产业体系rdquo１一个产学研平台形成科技研发和中试孵化功能齐全的科技创新服务体系推动科技创新技术成果转化和量产化２三大百亿级高端产业集群包括新型显示产业集群智能装备制造产业集群新能源汽车及零部件产业集群３两大现代服务业包括科技研发服务集群和医疗康养集群４两大产业集群包括食品加工集群和生态旅游集群四坚持合作共赢华夏幸福创造性地引入了一套互利共赢政府没有任何财政风险的机制一是华夏幸福的产业发展服务费采用ldquo企业落地投资额rdquo的一定比例作为计量标的如果没有落地投资产业服务费就是零二是每年财政增量收入成为华夏幸福的报酬资金保障当年财政无增量则暂不支付华夏幸福财政增量到期仍支付不清的按合同予以豁免一笔勾销按照这个机制华夏幸福与政府利益高度一致只有确实推动合作区域经济发展财政收入明显增加入园企业有实际投资且产生效益才能获得报酬所以华夏幸福产业新城ＰＰＰ模式虽然体量较大但不会给政府带来刚性支付债务8

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